八方面加强督导 四举措问责到人(深聚焦)

——访教育部总督学郑富芝

他还因还多次在公众场合和集会中拒绝佩戴口罩,被法官下达强制命令。

五是加强对下指导。《意见》提出,强化对地方各级教育督导机构的指导和管理,要求地方各级教育督导机构的年度工作计划、重大事项和督导结果须向上一级教育督导机构报告,在纵向上,教育督导职能一以贯之,形成体系。

博索纳现年65岁,这是他第四次公开自己接受新冠病毒检测。今年3月上旬,博索纳罗率巴西政府代表团访问美国并会晤特朗普,超过20名代表团成员回国后确诊感染新冠病毒,博索纳罗当月3次接受病毒检测,结果都是阴性。

四是注重联合发力。《意见》重视发挥教育督导委员会各成员单位作用,明确要求健全各级教育督导机构工作规程,明晰相关单位职责,建立沟通联络机制,形成统一协调、分工负责、齐抓共管的工作格局。《意见》特别强调,国务院教育督导委员会相关单位要安排专门人员负责联系教育督导工作,各位成员都要积极参加督导,履行应尽职责。作为督导委员会的成员,不能只“挂名”、不出力。

截至28日,德国各州政府均已要求顾客在超商和公共交通工具内佩戴口罩。各地800平方米以下的商铺逐渐恢复营业。5月4日起,中小学将部分复课。

记者:教育督导是我国教育法规定的一项基本教育制度,为提升督导权威性,这次改革在制度建设方面有什么考虑?

二是务工就业安置一批。充分挖掘农业生产、工程建设、企业吸纳、扶贫车间等就地就近就业渠道。对有转产就业意愿的退捕渔民,加大岗位推送、职业介绍、职业指导力度,大力开展职业培训,提升退捕渔民就业能力,帮助他们尽快实现转产就业。

据人民日报7月7日报道,巴西总统博索纳罗在电视直播时,公开宣布确认其新冠病毒检测结果为阳性。早前多家巴西媒体报道称,巴西总统博索纳罗出现疑似新冠肺炎症状,并已重新进行了新冠病毒检测,而检测结果也确认巴西总统被感染。

据巴西卫生部当地时间7日公布的数据,截至当地时间18时,该国单日新增45305例新冠肺炎确诊病例,累计确诊病例1668589例,新增死亡病例1254例,累计死亡病例66741例。

近30万捕捞渔民需转产安置

巴西总统如今确诊被感染,或许或对巴西的防控措施带来积极影响。

另据巴西卫生部此前的一项调查显示,巴西新冠肺炎实际感染人数可能已超过1050万,是目前巴西公布的已确诊新冠肺炎病毒感染人数的7倍以上。

2018年,国务院出台《关于加强长江水生生物保护工作的意见》,明确了具体目标任务。实施长江禁捕退捕是党中央、国务院重大决策部署,彰显了党对中华民族永续发展生态基础高度负责的执政理念,是我们必须全力抓实抓好的一项重要政治任务。

三是推动渔民生计长远发展的有效途径。长江流域渔业资源曾经极为丰富,鱼类曾经占当时全国淡水捕捞产量的60%,如今不足1/630。近年来,长江已经基本丧失捕捞生产价值,“资源越捕越少、生态越捕越糟、渔民越捕越穷”已经成为社会共识。

确诊后面对记者摘口罩,巴西记者协会很生气

每日经济新闻综合新华社、人民日报、央视新闻、观察者网等

二是强化“三位一体”职能。《意见》从督政、督学和评估监测三个方面提出了改革目标。督政方面,构建对地方各级政府履行教育职责的分级教育督导机制,督促省、市、县三级政府履行教育责任。督学方面,建立国家统筹制定标准、地方为主组织实施,对学校进行督导的工作机制,指导学校不断提高教育质量。评估监测方面,建立教育督导部门统一归口管理、多方参与的教育评估监测机制,对各级各类学校办学行为和教育质量进行评估监测。这样既强化了“督”的作用,确保督得有力,又体现了“导”的职能,确保导得有效。

最高曾占全国淡水捕捞产量的60%,如今不足1/630

《意见》在问责机制改革方面提出的一揽子举措,最重要、最具威慑作用的有四点: 一是与政绩考核挂钩。《意见》提出,在政策支持、资源配置和领导干部考核、任免、奖惩中要注意了解教育督导结果及整改情况;督导约谈记录要报送被督导单位所在地党委和政府以及上级部门备案,作为政绩和绩效考核的重要依据。二是与教育执法联动。《意见》特别强调,要整合教育监管力量,建立教育督导与教育行政审批、处罚、执法的联动机制。三是公示公开。《意见》要求,要充分利用政府门户网站、新闻媒体及新媒体等载体,以适当方式向社会公开督导报告,接受群众监督;对落实党中央、国务院教育决策部署不力和违反有关教育法律法规的行为,在新闻媒体予以曝光。四是连带责任。《意见》强调,被督导单位的主管部门要指导督促被督导单位落实整改意见,整改不力要负连带责任。

巴西确诊病例超166万,总统曾带头违反隔离规定

记者:这次改革的重中之重是强化问责。为此,《意见》有哪些具体考虑?

郑富芝:教育督导历史悠久,新中国成立之初便建立了这项制度。伴随国家行政管理体制改革和教育发展进程,督导制度不断调整充实。这次出台《意见》,在制度建设上,总体上有三点考虑:

这次深化教育督导体制机制改革,在问责上有几点考虑:一是依法问责。对于哪些事项要问责、如何问责等,都要有明确的法律法规依据。比如,《意见》明确,督学在督导过程中,发现违法办学、侵犯受教育者和教师及学校合法权益、教师师德失范等违法行为的,移交相关执法部门调查处理。二是分级实施。根据教育行政管辖关系,各级教育督导委员会分别负责对下一级人民政府及有关部门、各级各类学校进行问责。三是程序规范。在督导问题的定性、处罚措施的确定、问责决定的作出等各个环节,有一整套流程,做到规范有序,并让问责对象充分表达意见。四是公开透明。问责和处理结果要及时向社会公布。

一是发展产业安置一批。依托沿江沿湖资源生态优势,充分发挥渔民水产捕捞等技能专长,大力发展稻鱼综合种养、池塘养鱼、水产品加工、休闲渔业等涉渔产业,增加产业就业空间。以市场化运作模式,在适宜的湖区库区统一开展生态保护修复,吸纳退捕渔民参与资源养护。

据新华社报道,巴西记者协会随后在网站上发布声明称,将考虑起诉博索纳罗当着记者的面脱下口罩的行为。

四是兜底帮扶安置一批。对大龄、长期未实现就业的退捕渔民,及时认定为就业困难人员,提供“一对一”援助服务和针对性政策帮扶。对通过市场渠道确实难以就业的,统筹退捕安置和禁捕监管任务需求,通过政府购买服务等方式,引导退捕渔民参与巡查监督工作。下一步,我们将与农业农村、发改、财政等部门一起,把退捕渔民安置工作作为重大政治任务,坚持多措并举,强化政策落地,努力帮助退捕渔民上岸就业。

“看看我的脸,我很好,没事。”博索纳罗说完后又重新戴上口罩。

尽管疫情形势严峻,但巴西总统在防控初期却带头违反隔离规定,不仅无视防疫规定的要求,保持社交距离,还多次不戴口罩参加大型集会,他还曾被拍到在集会不遮掩口鼻咳嗽,及打喷嚏在手上然后直接与一名年老妇人握手。

二是完善体系。这次改革注重整体性、系统性,既体现新时代的特点和要求,又着力将以往在教育督导方面的好做法好经验固化,形成比较完善的体系,涵盖教育督导各方面。从对象看,不仅包括政府及有关职能部门,也包括各级各类学校和校长,首次覆盖民办学校。从内容看,办学标准、教育投入、师德师风、教育教学、校园安全、学校党建等各方面都纳入。从队伍看,不仅对督学聘用和管理作出规定,还对督学工作条件保障提出明确要求。

二是落实中央系列决策部署的重大举措。习近平总书记两次视察长江经济带,指出“长江病了,而且病得还不轻”,强调“长江生物完整性指数已经到了最差的‘无鱼’等级”,要求“把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护、不搞大开发”。2017年至2020年,中央一号文件对长江禁捕工作都提出了明确要求。

郑富芝:提升督导权威性需体现在督导职能行使上,落实到具体督导工作中。为此,《意见》将正确履行教育督导职能作为改革的着力点和突破口。

中办、国办日前印发《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》(简称《意见》)。这是落实党的十九届四中全会《决定》的重大举措。记者专访教育部总督学郑富芝,探讨如何让教育督导进一步发挥作用,提升督导权威性,提高教育治理能力和水平。

三是立足国情。这次改革设计的一整套制度,充分考虑了我国国情。一方面,强化中央层面的统筹和指导,对督导职能、督导机构设置、督学配备等提出统一要求。另一方面,充分考虑我国幅员辽阔、区域差异大的情况,实事求是,分级分层实施。比如,在督政方面,国务院教育督导委员会负责组织开展省级人民政府履行教育职责评价,各省(区、市)负责制定对本行政区域内各市县人民政府履行教育职责评价的办法并具体组织实施。总的看,《意见》出台后,督导的制度保障更加有力,权威性从制度上得以确立。

威勒指出,R0值在德国存在地区差异,一些地区的R0大于1,另一些地区则小于1。为此,他提醒称,R0值只是“众多测量指标之一”,不应高估其解释力。

巴西联邦政府希望通过这个研究,帮助地方政府制定相应的经济活动开放或限制措施。

“基本传染数R0”是指一个病例平均能够传染的人数。罗伯特·科赫研究所当天公布的每日疫情报告显示,截至当地时间28日零时,德国新冠肺炎基本传染数R0为0.9,这意味着每个感染者平均传染给一个人。

记者:发挥督导作用,离不开高素质督学队伍。《意见》在督学队伍建设上有哪些举措?

一是于法有据。《意见》将依法依规督导作为制度设计的出发点,明确提出要加强教育督导法治建设,完善各级教育督导法律法规,加快相关规章制度建设。随着《意见》的落实,将形成以教育专门法律、教育督导条例、地方教育督导法规为支撑的法律制度体系,教育督导全面纳入依法行政、依法治教范畴,督什么、怎么督、督导结果如何用、如何问责等,都有明确的依据、标准和规范。

郑富芝:这次改革高度重视督学队伍建设,主要提出四方面举措。一是配齐配强。《意见》明确提出了国家督学的基本素质要求,即讲政治、敢担当、懂教育。对督学数量也作出明确规定。二是严格管理。《意见》明确要求,督学要严守政治纪律和政治规矩,恪守职业操守,敢于碰硬,做到忠诚、干净、担当。对督学的违纪违规行为,要严肃处理。探索建立督学退出机制,不合格的要清除,不履职的要辞退。三是加强保障。《意见》明确要求各级政府将教育督导工作经费纳入本级财政预算,由督导机构统筹使用,按规定妥善解决教育督导工作人员尤其是兼职督学因教育督导工作产生的通信、交通、食宿、劳务等费用。四是改革创新。《意见》明确要求,创新督学聘用方式,探索从退休时间不长且身体健康的干部中,聘用一批政治素质过硬、专业经历丰富、工作责任心强的督学,专门从事督政工作;从退休时间不长且身体健康的校长、教师、专家中,聘用一批业务优秀、工作敬业、有多岗位从业经验的督学,专门从事学校督导工作。

三是彰显中国特色。督促地方各级政府履行教育法定职责,是我国教育督导的鲜明特色。为此,《意见》对督政作出专门部署,要求重点督导党中央、国务院重大教育决策部署落实情况,主要包括办学标准执行、教育投入落实和经费管理、落实教师编制待遇、重大教育工程项目实施等情况。在督政方面,国务院教育督导委员会办公室已重点开展县域义务教育均衡发展评估验收,即将启动县域学前教育普及普惠评估认定、落实义务教育教师工资收入不低于当地公务员平均水平专项督导。

明年1月1日起长江流域重点水域将实行10年禁捕,这涉及沿江10多万艘合法持证捕捞渔船的有序退捕,近30万捕捞渔民的转产安置保障。

在此之前,德国的R0和每日新增确诊人数均出现下降。其中每日新增确诊从3月29日的四千人左右下降到4月13日以来的两千人左右。

一是保护长江生态环境的必然要求。长江流域是我国生物多样性最为典型的区域,近年来其生态功能显著退化。当务之急是通过补偿政策引导渔民放弃传统捕捞权益,减少对渔业资源的竞争性过度捕捞,延缓长江渔业资源急剧衰退趋势,为长江生态环境留出休养生息的时间和空间。

据央视新闻,国家人社部就业促进司副司长宋鑫表示,抓好退捕渔民安置工作,帮助他们“走上岸、立住脚”是做好禁捕工作的重要内容。总体看,退捕渔民多数年龄偏大,技能相对单一,加上新冠肺炎疫情影响,转产就业难度不小。从就业渠道上讲,可以概括为“四个一批”。

而就在前一日,博索纳罗表示,他的新冠病毒检测呈阳性。

巴西记者协会声明截图

记者:提升督导权威性,需要理顺教育督导职能。《意见》在这方面是如何考虑的?

报道称,巴西记者协会指控总统违反刑法两项条例,可能会令他面临监禁和罚款。

渔船退捕和渔民安置成本和困难如此大,长江流域为何还要禁捕?农业农村部副部长于康震说明了三点原因。

这项调查是由巴西卫生部与佩洛塔斯联邦大学联合进行的。这一调查结果2日发表在巴西联邦政府的报告中。这项调查分三个阶段,通过对巴西133定点人口分布最多的城市进行抽样调查,估算出具有新冠病毒抗体的人群比例,并分析巴西全国感染人群的演变。

威勒呼吁公众在“解封”过程中仍应遵守当前实施的防疫措施。他表示,德国迄今为止对病毒的遏制措施与其它一些国家相比是十分成功的,“我们希望捍卫这一成果,而不希望病例数再度上升。”(完)

三是支持创业安置一批。对有意愿在渔业等领域创业的退捕渔民,开展创业培训、创业指导和跟踪服务,支持设立一批富有特色的渔业创业孵化基地。对退捕渔民首次创业且正常经营一定期限的,按规定给予一次性创业补贴。对自筹资金不足的,及时落实创业担保贷款政策。

据德国“时代在线”报道,截至28日20时许,德国共确诊159600人、治愈110041人、死亡6290人。

一段时期来,教育督导之所以不能充分发挥作用,主要原因在于问责跟不上。针对这一问题,中办、国办印发《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》,从督导报告、反馈、整改、复查、激励、约谈、通报、问责等8个方面,设计了一整套制度,环环相扣,着力让问责落地。

与此同时,创新督导方式方法,逐步形成由现代信息技术和大数据支撑的智能化督导体系。注重采取暗访、随机抽查等多种督导方式,不断提高针对性实效性。加强教育督导工作统筹,控制督导频次,避免增加基层负担。

一是确保教育督导机构“相对独立”。长期以来,教育督导之所以弱、之所以软,首要原因是督导机构缺乏独立性,督导工作没有专门机构和人员去抓,说的话没人听。针对上述情况,《意见》充实了国务院教育督导委员会,增加中组部、中宣部为成员单位,加强党对督导工作的领导;要求各地比照中央做法,健全督导机构设置,充实督导力量,确保督导机构相对独立行使职能。

郑富芝:十次督查,不如一次问责。一段时期来,教育督导之所以不能充分发挥作用,主要原因在于问责跟不上。督是督了,导也导了,问题发现不少,但没人担责,督导对象感觉不到压力。针对这一问题,《意见》从督导报告、反馈、整改、复查、激励、约谈、通报、问责等8个方面,设计了一整套制度,环环相扣,着力让问责落地。

在确诊后,巴西总统面对记者采访时戴上了口罩,但他没有遵守社交距离。博索纳罗还透露,自己正在服用抗疟疾药羟氯喹用于治疗,目前症状并不严重,“无需恐慌”。在发言结束后,他主动后退几步、远离记者,随后摘下口罩以展示其“自我感觉良好”。

(每日经济新闻综合央视新闻、中国网直播)

巴西记者协会主席在声明中称:“博索纳罗知道自己感染了新冠病毒,他的行为使其他人面临生命危险。”